全国人大代表冉慧：尽快与民法典配套，解决收养儿童户口迁移难问题
2020-05-31
来源：兰果网
作者：唐孝忠
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家庭收养是解决孤儿、残疾儿童、弃婴抚养问题的重要途径，也是动员社会力量参与儿童福利事业减轻国家财政负担有效方式，可让被亲生父母抛弃的孩子感受到家庭关爱和温暖，有利于塑造孩子健全的人格和人生。但是，弃婴收养比例不高，。
我国的收养现状：弃婴家庭收养比例较低
根据国家民政部等有关部门统计，目前，全国每年共有约40万名孤儿，其中90%是查找不到亲生父母的弃婴，有些甚至是残疾儿童。对这些孩子的抚养，使政府部门面临着非常大的压力。特别是近年来，受地方财政压力持续增加的影响，我国儿童福利机构经费严重不足，标准待遇过低，仅能维持在应付层面。但同时，社会爱心家庭和人士要想收养这些孩子，却受到很多法律之外的限制，成功被收养的孩子数量逐年递减。
据不完全统计，近10年，中国被收养孤儿、残疾儿童、弃婴的人数已经减少到过去的一半，从2010年的每年约3.5万人下降到2019年的约1.7万人，未来这一趋势仍将继续。这一情况在北京、上海、广州、深圳等一线城市更为明显。如上海的一所儿童福利院，每年有1000多个孩子等待着收养家庭的到来，但实际上，每年被收养家庭接走的孩子不足100个，占比不到十分之一。
根源：受户口迁移等问题限制
抚育收养是一项长期而艰巨的任务，要付出艰辛的努力。冉惠指出，北京、上海、广州、深圳等一线城市家庭观念较为超前，经济能力较好，收养孩子的意愿也比其他城市强烈，政府部门应当鼓励这些城市的家庭为收养事业多做贡献。
但现实恰恰相反，这些一线城市，有不少符合收养孤儿、残疾儿童、弃婴条件的家庭，在办理正式收养后，收养孩子的落户难，受到比国家法律规定更严格、更苛刻的限制。孤儿、残疾儿童、弃婴的户口一般都在福利院的集体户上，被收养后，户口本应迁入收养家庭，但有的受到家庭亲生子女的影响，有的当地户籍部门要求外地不能迁入本市等限制，造成虽有合法合规的收养手续，但被收养后的孤儿、残疾儿童、弃婴的户口难以迁入收养家庭，给孩子的教育、医疗、成长等各方面带来诸多困难，增加了收养家庭的负担，不利于在全社会形成鼓励收养、为国家减轻负担的导向。
理由：落实国家收养法和全面二孩政策
我国现行的《中华人民共和国收养法》第8条规定，收养人只能收养一名子女，但收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的，查找不到生父母的弃婴和儿童，可以不受收养人无子女和收养一名的限制。
尽管如此，在北京、上海、广州、深圳等一线城市，不少家庭收养了孤儿、残疾儿童、弃婴，却因自己有子女，而且是在符合当地计划生育政策规定的情况下，在按照收养法、国家户口登记条例等申请将收养儿童的户口迁入家庭时，却受到当地公安部门的严苛限制。为什么国家规定收养孤儿、残疾儿童、弃婴不受收养人子女数量限制，而在这些城市却仍然受到限制了呢？这与国家收养法、户口登记条例是相悖的，与国家的全面二孩政策也是不符的。
冉惠认为，这些一线城市也已全面实行二孩政策，收养的孩子与亲生子女享有同样的权利，不能因为收养关系就剥夺孩子应有的权利。这让收养家庭难以接受，社会舆论难以理解，这一情况也成为收养领域老百姓实实在在的痛点、社会管理的堵点。因此，应落实国家收养法和全面二孩政策的要求。
同时，即将实施的《中华人民共和国民法典》第1098条规定，无子女的收养人可以收养两名子女，有一名子女的收养人只能收养一名子女，同时规定，收养孤儿、残疾未成年人或者儿童福利机构抚养的查找不到生父母的未成年人,可以不受收养数量的限制。这样规定是对收养政策的进一步放宽，是在鼓励更多家庭参与到收养孤儿、残疾儿童、弃婴这一利国利民的事业中来，让更多孩子回归家庭、成长为社会有用之才。
建议：尽快与民法典配套衔接 京沪广示范引领
面对我国收养的形势和目前国家救助能力严重不足这一现实，政府更需要做的应该是加强事中监管，而不是事前限制，才能更好地救助更多的孤儿、残疾儿童、弃婴。地方民政、户籍等管理部门应贯彻落实国家收养和户口管理的方针政策，去除对收养落户无法律依据的限制，加强政策支持和引导，对收养儿童收养、落户后的情况加强检查和监督，确保被收养儿童进入家庭后得到良好的照顾、抚养和教育，而不应该一味地简单限制。
在这方面，北京、上海、广州、深圳等一线城市应当走在全国的前列，发挥示范引领作用，鼓励这些城市有条件的家庭为国家的收养事业做出更多贡献。
因此，冉惠建议，由国家民政部门牵头，会同公安部门，在全国范围内进行一次全面摸底梳理，督促各级地方政府特别是北京、上海、广州、深圳等一线城市的户籍管理部门，尽快制定与民法典配套、衔接的制度，完善当地收养子女落户办法，畅通办理程序和渠道，及时为被收养的孤儿、残疾儿童、弃婴办理户口迁入家庭手续，切实解决收养后孩子户口迁入家庭难这一实际问题，使地方的收养落户政策与国家法律保持高度一致，打通收养落户最后一公里的堵点，解决老百姓的痛点，使党和国家的惠民政策真正落到实处。
（责任编辑：admin）
我国的收养现状：弃婴家庭收养比例较低
根据国家民政部等有关部门统计，目前，全国每年共有约40万名孤儿，其中90%是查找不到亲生父母的弃婴，有些甚至是残疾儿童。对这些孩子的抚养，使政府部门面临着非常大的压力。特别是近年来，受地方财政压力持续增加的影响，我国儿童福利机构经费严重不足，标准待遇过低，仅能维持在应付层面。但同时，社会爱心家庭和人士要想收养这些孩子，却受到很多法律之外的限制，成功被收养的孩子数量逐年递减。
据不完全统计，近10年，中国被收养孤儿、残疾儿童、弃婴的人数已经减少到过去的一半，从2010年的每年约3.5万人下降到2019年的约1.7万人，未来这一趋势仍将继续。这一情况在北京、上海、广州、深圳等一线城市更为明显。如上海的一所儿童福利院，每年有1000多个孩子等待着收养家庭的到来，但实际上，每年被收养家庭接走的孩子不足100个，占比不到十分之一。
根源：受户口迁移等问题限制
抚育收养是一项长期而艰巨的任务，要付出艰辛的努力。冉惠指出，北京、上海、广州、深圳等一线城市家庭观念较为超前，经济能力较好，收养孩子的意愿也比其他城市强烈，政府部门应当鼓励这些城市的家庭为收养事业多做贡献。
但现实恰恰相反，这些一线城市，有不少符合收养孤儿、残疾儿童、弃婴条件的家庭，在办理正式收养后，收养孩子的落户难，受到比国家法律规定更严格、更苛刻的限制。孤儿、残疾儿童、弃婴的户口一般都在福利院的集体户上，被收养后，户口本应迁入收养家庭，但有的受到家庭亲生子女的影响，有的当地户籍部门要求外地不能迁入本市等限制，造成虽有合法合规的收养手续，但被收养后的孤儿、残疾儿童、弃婴的户口难以迁入收养家庭，给孩子的教育、医疗、成长等各方面带来诸多困难，增加了收养家庭的负担，不利于在全社会形成鼓励收养、为国家减轻负担的导向。
理由：落实国家收养法和全面二孩政策
我国现行的《中华人民共和国收养法》第8条规定，收养人只能收养一名子女，但收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的，查找不到生父母的弃婴和儿童，可以不受收养人无子女和收养一名的限制。
尽管如此，在北京、上海、广州、深圳等一线城市，不少家庭收养了孤儿、残疾儿童、弃婴，却因自己有子女，而且是在符合当地计划生育政策规定的情况下，在按照收养法、国家户口登记条例等申请将收养儿童的户口迁入家庭时，却受到当地公安部门的严苛限制。为什么国家规定收养孤儿、残疾儿童、弃婴不受收养人子女数量限制，而在这些城市却仍然受到限制了呢？这与国家收养法、户口登记条例是相悖的，与国家的全面二孩政策也是不符的。
冉惠认为，这些一线城市也已全面实行二孩政策，收养的孩子与亲生子女享有同样的权利，不能因为收养关系就剥夺孩子应有的权利。这让收养家庭难以接受，社会舆论难以理解，这一情况也成为收养领域老百姓实实在在的痛点、社会管理的堵点。因此，应落实国家收养法和全面二孩政策的要求。
同时，即将实施的《中华人民共和国民法典》第1098条规定，无子女的收养人可以收养两名子女，有一名子女的收养人只能收养一名子女，同时规定，收养孤儿、残疾未成年人或者儿童福利机构抚养的查找不到生父母的未成年人,可以不受收养数量的限制。这样规定是对收养政策的进一步放宽，是在鼓励更多家庭参与到收养孤儿、残疾儿童、弃婴这一利国利民的事业中来，让更多孩子回归家庭、成长为社会有用之才。
建议：尽快与民法典配套衔接 京沪广示范引领
面对我国收养的形势和目前国家救助能力严重不足这一现实，政府更需要做的应该是加强事中监管，而不是事前限制，才能更好地救助更多的孤儿、残疾儿童、弃婴。地方民政、户籍等管理部门应贯彻落实国家收养和户口管理的方针政策，去除对收养落户无法律依据的限制，加强政策支持和引导，对收养儿童收养、落户后的情况加强检查和监督，确保被收养儿童进入家庭后得到良好的照顾、抚养和教育，而不应该一味地简单限制。
在这方面，北京、上海、广州、深圳等一线城市应当走在全国的前列，发挥示范引领作用，鼓励这些城市有条件的家庭为国家的收养事业做出更多贡献。
因此，冉惠建议，由国家民政部门牵头，会同公安部门，在全国范围内进行一次全面摸底梳理，督促各级地方政府特别是北京、上海、广州、深圳等一线城市的户籍管理部门，尽快制定与民法典配套、衔接的制度，完善当地收养子女落户办法，畅通办理程序和渠道，及时为被收养的孤儿、残疾儿童、弃婴办理户口迁入家庭手续，切实解决收养后孩子户口迁入家庭难这一实际问题，使地方的收养落户政策与国家法律保持高度一致，打通收养落户最后一公里的堵点，解决老百姓的痛点，使党和国家的惠民政策真正落到实处。
（责任编辑：admin）