民革中央呼吁重视耕地质量保护 耕地呼唤“健康”

新冠肺炎疫情对全球粮食安全的影响已成为当前国际社会普遍关注的问题之一。粮食安全事关国家稳定，耕地作为国土资源的精华，是保障粮食安全最为重要的战略性资源。在实现耕地高产稳产的同时，耕地是否健康成为粮食安全的关键。

我们该如何呵护耕地健康？就此，民革中央向全国政协十三届三次会议提交《关于提升耕地质量，呵护耕地健康的提案》，并从四个方面提出建议。

民革中央人口资源环境委员会委员雷爱先是这份提案的起草者。她曾在国土资源部工作近20年，一直研究土地利用管理问题。

“在长期的研究过程中，我发现我国城市化快速发展严重挑战着耕地保护工作。”雷爱先表示，当前我国城市化发展正处在由粗放扩张向绿色发展转型的阶段，产业结构调整也同样处在向生态环境友好高端产业转型的阶段，城市扩张和工农业发展都会对耕地保护形成巨大影响，而且这种影响在短期内还会进一步增加。

“呵护耕地健康是当下我们面临的特别重要的问题，也是必须要解决的问题。”雷爱先说。

自然灾害频繁发生是我国耕地质量面临的最大威胁。雷爱先举例说，汶川地震造成了50多万亩的耕地遭受破坏，受灾面积占2007年四川省耕地面积的0.5％，受损耕地的含水量、孔隙度以及氮素、磷素、速效钾和有机质的含量明显降低。

不良的耕地利用也给耕地质量带来严重损害。“我国的化肥农药等现代投入品的使用量已经跃居世界第一位，在有效利用率方面，投入品大约70％渗透到土壤中，造成了严重的土壤污染。”

令人揪心的是，无论是自然灾害还是土壤污染导致的土壤破坏，在短期内都很难恢复。

除此之外，我国耕地土壤退化趋势也很严峻。“尽管我国实行最严格的耕地保护制度，但是整个制度设计的核心是数量的管理，而对耕地质量的管理并不严密。保护制度不健全、指标体系不完善，导致土壤退化趋势难以遏制。”雷爱先解释道。

基于此，民革中央在提案中表示，完善最严格的耕地保护制度，必须重视耕地质量保护，切实扭转只重视开发利用耕地的生产功能，而不重视呵护耕地作为生命共同体核心的整体功能的旧观念。

提案建议从加强永久基本农田划定与管理、完善高标准农田建设内容、深化全国耕地资源调查监测评价、推动土地科技创新等四个方面，对耕地进行整体保护、系统修复和综合治理。

自1986年实施以来，我国基本农田制度已经有了30多年的历史。中共十七届三中全会，更是把基本农田冠以“永久”，表明了中国呵护饭碗田、捍卫生命线的坚定意志和坚强决心。民革中央认为，优先对永久基本农田采取分类管理，实施用途管制是十分必要的。对于高等级、无污染的永久基本农田实施优先保护；对中低等级、有轻度污染存在的永久基本农田要加强在安全利用过程中的自然恢复和耕地健康建设；对有中重度污染的永久基本农田要严格管控，直至退出农业生产。

“提升耕地质量、呵护耕地健康有很多事要做。其中，加强永久基本农田划定与管理，是当下非常紧迫的一项工作。”雷爱先表示。

在高标准农田建设内容方面，日本建设国家水稻田，设计寿命是40年，由于管理先进，实际使用寿命达到60至80年，而我国《高标准农田建设通则》所确定的设计寿命是10年。欧盟农地管护，已经从农业生产基础设施建设，转向农田生态基础设施建设，对农田生态系统和农田系统生物多样性给予了充分的考虑，而我国高标准农田建设和评价国家标准还缺乏这些内容的规定。为此，民革中央建议借鉴国际经验，提高我国的高标准农田建设设计标准、补充完善相关内容。

提案表示，目前我国正在开展第三轮国土调查。调查的核心内容包括耕地资源调查，遗憾的是，这项调查目前还是以国土资源利用类型和权属调查为主，对于自然资源的质量属性、健康水平还缺乏全面调查设计。这个缺口必须填上、短板必须补齐。

在推动土地科技创新方面，民革中央认为中国耕地长期持续高强度利用的严酷现实是其他国家所没有的，先进国家也不可能为我们研发这项关键核心技术，中国土地资源安全与管控的关键核心技术只能依靠中国科学家来完成。呵护耕地健康、投资自然资本是关系中华民族生存发展的战略科技创新工程，必须做好顶层设计，切实组织实施好。

“除提案中的四方面建议，我们还需从法律制度上加强耕地保护，提升耕地质量。”雷爱先补充说。

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